中国是个传统的农业大国，这是基本国情，不因为总体上已经迈入工业化中期就忽视这个基本判断，突出表现在：二元经济结构矛盾是经济结构中最突出的矛盾，人地关系高度紧张是农村发展、农民致富的最大的制约因素。以湖南为例，去年该省第一产业从业人员占全部从业人员的46.6%，第一产业增加值占 经济总量的17.6%，也就是说，近50%的劳动力仅创造了17%的社会财富。

    农业劳动生产率如此之低，根本原因在于农民人均占有的生产要素特别是耕地太少，直白地说，依靠种地，农民是永远富不起来的，全面小康只能是个美好的愿景。    

    人地矛盾突出的情况不仅湖南存在，其他省市同样存在，所以我们不能把转移农民单纯寄托在劳务输出上。再以湖南为例，目前湖南全省尚有1000万农村剩余劳动力要找出路，还有600万在广东沿海打工的部分人员面临重新转移返乡的问题。这些人如何安置？如果不大力推进城市化，是无法为这些人找到出路的。大规模地减少农民、发展农业、改善农村，解决三农问题，推进新型城市化是根本出路。    

    正是基于这样的现状和判断，湖南省把推进新型城市化作为解决“三农”问题的根本出路，提出通过推进新型城市化大规模减少农民、大力度提升农业、大手笔改善农村，这为城乡人民共享社会发展成果，提出了明确的路径，勾勒了清晰的蓝图。    

    在架构新型城市体系中转移农民。减少农民，并不是让农民一窝蜂地往大城市跑，而是要迁得出、留得住、过得好；推进城市化，也不是摊大饼式扩大城市规模，而是要以产业为支撑。湖南省计划架构一个以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系，主要内容是加快推进长株潭“两型社会”试验区建设，形成全省新型城市化的核心，大力推进“3+5”城市群发展，构筑全省新型城市化密集区，着力壮大区域中心城市，培育区域发展龙头，抓小城镇建设，促进城乡统筹发展。这样，通过层级式的，梯次配备的城市架构，为农民进城提供一个有发展空间、有生存基础、有生活条件的机会和平台。    

    在推进农业产业化中提升农业。工业化与城市化是经济现代化的两个车轮，缺少城市化，工业化没有后续支撑和发展载体；缺少工业化，城市化就没有造血功能和发展动力。解决三农问题，根本要素在于提供可靠的经济基础，也就是要加强农业产业化。要通过农业产业化来提升农业水平，主要是围绕壮大县域经济，突出产业兴镇，因地制宜，发挥优势，大力发展农副产品加工业，大力发展与大中城市配套的产业和转移产业，大力发展物流业，大力发展非公有制经济和劳务经济。    

    在城乡统筹中化解农村难题。湖南是农业大省，无论是富民强省，建设全面小康，还是确保粮食安全，都必须坚持城乡统筹。要跳出农村看农村，跳出农村发展农村，通过加快城市化的办法化解农村难题。要将城市化与建设社会主义新农村、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，走城乡共同繁荣的新路子。    

    山水湖南，人文潇湘，湖南自古得到上天眷顾。在进入新的历史时期，我们希望通过新型城市化建设，使城市有乡村的生态，乡村有城市的现代，让所有的人享受改革发展的成果，参与改革开放的进程。（彭石头）

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