观点：国有企业审计不可轻视 |
发表时间：2008-5-9 15:17:01 来源： 三峡枝江网 编辑：李建庭 |
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（作者：枝江市审计局侯志华）地方国有企业审计，是地方国家审计机关最早涉足的领域之一。近年来，随着地方国有企业改革的不断深入，审计对象发生了重要变化，国有企业的总体数量大幅度减少，以及审计重心普遍重视对政府预算执行、领导干部经济责任以及政府投资项目的审计监督，地方国有企业审计出现了不少新情况、新问题，提升对国有企业审计力度已显得十分重要。
一、 审计发现的主要问题
（一）资产保值增值效果差。通过近几年对我市国有企业审计情况来看，粮食购销企业的7个分公司2005年亏损679.26万元，2006年亏损36.04万元，2007年亏损365.80万元，累计亏损8491.03万元。市自来水公司近三年虽然保持收支平衡，略有盈利，但企业后续发展前景不可乐观，存在设备老化、积累效果差，技术改造和设备更新后劲不足等问题。
（二）国有权益无人主张，带来国有资产流失。审计发现，某公司1997年投资80余万元建造经营门面房一栋四间五层，面积1500余平方米，审计多次提出收回房屋，该公司由于工程结算纠纷至今未收回，由建设方长期出租，使国有资产收益流失。
（三）国有资产处置不合规。对国有资产处置按照规定应报国资和财政部门批准后，由政府采购中心统一收购集中处置，多数国有企业未按此规定执行，有的暗箱操作、互惠互利。
（四）财务管理不规范。审计发现，有的少计收入；有的随意变更折旧年限，多摊或少摊销成本；有的少缴漏交税款；有的自定薪酬、滥发奖金等。我们在审计某企业时发现，全年漏交企业所得税、增值税、营业税费等21万元；少摊销成本32万元；招待费超标30余万元等问题。
二、对国有企业审计监督的着力点
（一）关注企业创造效益的能力。对国有企业审计应注重于经济效益和社会效益两个方面。经济效益主要是关注企业创造利润的能力，缴纳税费等情况；社会效益主要是关注企业履行政府委托的公共服务能力，以及吸纳就业情况、员工待遇保障、节能降耗和环保安全等国家重大政策落实情况。
（二）关注国有资产保值增值。一是要防止国有资产无谓的流失。近几年来，国有企业的资产随意变卖、低价出租出让等现象较多。二是要关注国有资产在购建过程中价格组成的合理合法性，在投资参股中是否实现了保值增值、是否存在国有资产人为流失现象。三是要关注国有企业分配中职工、他人利益和国家利益是否对等，国家作为所有者之一是否享受了与其他所有者同等的权利等。
（三）关注企业制度和内控机制的建立健全。2004年枝江市审计局在对自来水公司审计时发现，该公司下设宏业房地产、清泉饮用水、自来水安装等多个子公司，人、财、物完全依附于母公司，多数子公司根本谈不上“自主经营、自负盈亏”，变相侵吞了母公司的资产。提出审计建议，促其重组，得到了市政府的重视。企业采纳审计意见撤销和合并部分子公司，实行了财务集中核算，规范了财务管理，使企业扭亏为盈。
（四）关注企业可持续发展能力。作为审计机关，不仅要对企业过去的既定事项进行审查，还要借助各种信息分析预测企业的盈利能力、偿债能力、持续经营能力等。由审查过去、现在、扩展到未来，为企业提升预期效益、避免未来风险，更好地发挥审计作用。
三、不断完善国有企业审计方法
（一）抓好审前调查，制定较全面细致的审计方案。一是通过对档案、文件等书面资料的查阅，以及与被审计单位相关人员的交流，较详细收集各类信息，做到心中有数。二是充分研究企业的会计报表，通过对重要比率或趋势进行分析对比，抓住审计关键，寻找审计工作重点。
（二）质量控制上严格把关，确保审计工作按时按质完成。一是要把企业资产负债损益审计和经济责任审计有机结合起来，对于发现问题要及时整改和责任追究。二是要把审计与审计调查有机结合起来。对产权交易、重点投资项目等易发多发问题的重点环节，要组织进行专项调查。三是要把手工查账与计算机审计结合起来。对被审计单位已实行会计电算化的，均要采用计算机审计，提高工作效力。 |
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