湖北日报：“枝江经验”的典型意义 |
发表时间：2008-5-12 9:42:59 来源：湖北日报 编辑：知亭 |
|
枝江的作法表明，县级政府在县域经济发展中既不能“无所为”，也不能“无不为”。所谓不能“无所为”，就是政府在经济发展中还必须有大的作为，担当起推动县域经济发展的主导角色；所谓不能“无不为”，就是政府在推动县域经济发展中，政府职能的作用不能没有边界，无限作为，而要更多地推进以市场化取向为方式解决发展中的问题。
不付诸实施的所谓新思想、新观念，无论有多么动听，于促进发展也是没有什么效用的。解放思想就是要创造性地找到解决问题的具体办法，落脚到推动发展的具体办法上
发展的创新源于思想的创新，大发展往往以思想大解放为先导。从实质上说，解放思想是以推动发展为根本目的的。谈到解放思想，这里有一个值得思考的现象：经历过同一轮思想解放运动的不同地区，为何会产生不同的发展效果？带着这一问题，笔者试图从枝江县域经济发展的经验中找出一些有说服力的答案。
着眼于在工作的操作层面上解放思想，探索解决障碍发展的具体办法，这是枝江在县域经济发展上对解放思想的理解和诠释。发展县域经济的障碍因素都是具体的，解放思想就是要创造性地找到解决这些问题的具体办法。目前，在影响县域经济发展的诸因素中反映较多的如项目问题、融资问题、土地问题等，枝江都有一些解决的新招数、新办法。
项目问题。县域经济发展靠项目，项目建设靠招商。为引进一个项目，各地均想尽办法，在用地上尽可能优惠、在财政上给予补贴（实为税费减免的变种）、在服务上尽量做到周全。但优惠不可能没有边，补贴也不可能没有度。因此，除此之外，招商引资必须要有新招数。枝江在引进晋煤集团投资60亿元的煤化工项目谈判中，为增强吸引力，同意让对方握有超出所占股权更大的表决权，从而使项目引进得以顺利进行。项目建成后，年消耗煤可达300万砘，可形成年产出达300亿元的煤化工产业链。对于没有矿产资源的枝江而言，此项目的成功引进，如果没有在思想解放上的大手笔是不可想象的。对一些重大优势项目的引进，给予适当优惠是必要的，但给予什么内容的优惠却是值得认真思考的。思路打开了，路子就会开阔。
融资问题。县域经济发展不仅融资难，而且多数县市还处于本地资本源源不断流出的不利局面。枝江全市存款达60多亿元，而贷款规模却仅有16个亿。这种只有“失血”而无“补血”的状态，迫使县域经济在融资上要另寻出路。枝江在“花别人的钱”与“用民间的钱”方面试行了不少办法。引进项目实际上是“花别人的钱”，在项目进来后，枝江鼓励符合条件的投资主体在原籍申报上市，以将在资本市场上的融资主要用于枝江投资。目前，已有南辉等六家企业着手在其原籍申报上市。枝江民间资本达40多亿，市出台了《鼓励投资兴业的优惠办法》，民营企业发展到近千家，接近占宜昌市总量的20%，全民创业的积极性日益提高。
土地问题。土地容量不足，已成为一些县市经济发展的制约因素。既要落实保护耕地的刚性制度，又要千方百计保障项目建设用地，确是一对矛盾。枝江一方面积极盘活存量土地、加大土地整理以争取周转复耕指标。同时，把着力点放在提高土地利用效率上来，推进工业项目“扎堆”发展。枝江开发区7.8平方公里建成区内，每平方公里投资强度已达到19亿元。对有些项目，枝江还探索实行“零用地招商”。华润30万吨啤酒项目建设将厂房由平房变楼房，向空中发展，产能大幅提升，用地却实现了零增长。
枝江推行在工作的操作层面、具体发展办法上解放思想，赋予了解放思想的新要求、新内涵。解放思想不是空的，是要付诸实施的。因此，强调把解放思想的着力点放在工作的操作层面，以解决发展中的具体问题，更有特别重要的意义。 |
|
|
|
